近日，南宁市国税局开发应用电子化采购管理平台，以计算机网络为媒介，融合电子商务和电子政务，打破传统采购方式的时间和空间障碍，增强了采购透明度，降低了采购成本，打破了地域限制，缩短了采购周期，提高了采购效率，有效地防止“权力寻租”行为的产生。记者了解到，电子化采购管理平台自2011年上线以来，完成采购预算719.91万元，实现采购金额634.34.1万元，节约预算资金85.57万元，平均节约率为11.89%。今年7月，在国家税务局总局举行的政府采购工作会议上对该软件进行经验交流和演示。

严防随意性，采购戴上“紧箍咒”

据南宁市财务管理科黄科长介绍，近年来，基层国税部门政府采购工作规章制度更加健全，采购行为日益规范，资金使用效率不断提高，但是也存在一些问题，主要表现在政府采购预算编制、政府采购计划编制、政府采购计划执行三者脱节，联系不紧，没有起到相互监督的作用，导致预算不准、计划脱离实际、执行随意。

根据工作标准化、行为规范化、手段现代化以及成本效率最优化等“四化建设”要求，为解决基层国税部门政府采购管理中存在的问题，广西国税局与南宁市国税局联合研发广西区国税系统政府采购管理软件，实现政府采购管理网络化、采购流程标准化、数据信息集中化、采购监控实时化，改进和完善资产管理、预算支付等相关工作，提高资金使用效益。该平台功能架构主要是由基础平台、应用平台、服务平台等三大部分组成，应用平台的系统包括基础数据管理、采购计划管理、采购实施管理、合同管理、履约请款与验收管理、供应（服务）商信用服务评价管理、自选服务系统管理、档案管理等9大模块组成，服务平台由广西国税政采服务网与协议商品目录库组成。

该平台通过精准的计划编制，上与预算对接，下与执行对应，直接解决目前预算不清、执行随意、预算与执行无法比对考核等问题，真正做到了无预算不采购、采购进程留痕监控，采购结果双向考评。

南宁西乡塘区国税局财务岗干部小吕告诉我们，使用政府采购管理软件后，政府采购计划申报下达工作从手工制作、纸质载体为主转变为以电子操作，网络载体为主，一旦下达采购计划，将全程监控，任何人都不能随便更改，保证采购活动的独立性、客观性、公正性和权威性。

提高透明度，采购设置“安全阀”

南宁市国税局监察室古主任每天的习惯都要打开政府采购管理软件看看，他告诉我们，“我们单位的采购项目目前已经全部纳入到政府采购管理平台，我们监察部门可以通过系统了解到年度采购计划及预算是如何编制的，可以实时关注有没有发生超标准配置办公设备的情况，对于每一项实施的采购项目都实时跟进监督，而且具有采购结果自动公示功能。根据权限的不同，这个系统甚至做到对下级单位的采购活动也有充分的了解，使得监督不再是平行的，也有从上而下的”。

古主任打开系统，随机追踪到一条信息中心申请购买扫描仪的项目，根据流程，他查询到该项目已经列入年度采购计划，项目的金额没有超过预算，采购方式符合规定，合同是属于国税协议供货合同的，全程清晰规范，没有出现疑点。

采购管理软件改变了原有的采购管理方式。在操作方式上，政府采购计划申报下达工作从原来的手工制作、纸质载体为主转变为以电子操作、网络载体为主；在实施采购上，实现了政府采购部门从相对独立封闭为主转变为与各处（科）室互联互通，采购信息资源共享为主；在监控时点上，实现了采购管理部门从事后反馈、被动了解转变为事前预警、事中实时控制，事后跟踪评价为主，到达了真正意义上对政府采购工作全过程的实时监控。在业务流程上，统一并规范了全区二、三、四级预算单位政府采购业务流程，实现区、市、县三级数据的集中管理，通过对数据进行分析和利用，能及时做出准确判断和科学决策，最终实现全区国税系统政府采购集约化管理的工作目标。

“权力寻租”行为是政府采购的一个风险点。应用政府采购管理软件后，首先，所有的采购环节都在系统上进行并保存在系统之中，减少了人为操作，确保整个采购过程的公开透明，有效地防止了采购中“权力寻租”行为的产生。干部职工更加轻易地通过该平台获取有关采购的信息，同时审计部门可以跟踪监督，有助于提高社会公众对国税部门的信任度，树立国税部门的良好形象。

增强竞争性，采购加置“导航仪”

应用政府采购管理软件后，价格竞争更加透明，采购标准更加客观，可以通过软件网络完成一系列采购程序。通过系统强大的查询功能，能直接提高采购人员对政策依据、采控标准的把握，了解商户信息、履约历史，大幅度降低了交易成本和管理成本，同时也极大地提高了采购的效能。

南宁市国税局预算管理干部小莫说，以前我们要做年度预算时，先是跑市场看价格，找商家，一大堆事情，对于做的预算是否符合实际要求基本无法考究，也无法知道有没有遗漏，但现在我们做预算的时候能直接了解到商品的价格，财政部要求的配置标准，而且还有相关的部门进行把关过滤需求，不再担心预算不准或者预算遗漏。

不但在预算环节更多地引入了竞争性，更加科学合理，而且在采购环节也相应地提高政府采购的质量和效率。上林县国税局从事政府采购的干部小王告诉我们：现在做政府采购工作心里有底，因为软件的服务平台集中了政府采购的法律、法规、部门相关规定等内容，不再担心自己一时因不了解政策法规而导致操作失误的情况发生，而且对于不合理的要求，能挺直腰杆说不。在进行具体项目采购的时候，不再担心被人说是暗箱操作，能在各个环节上理清关系、分清责任，做到各司其职、各负其责，避免矛盾集中在采购人员身上。还有就是是预算都变得更科学，更精准，更合理，我们执行采购时，也就更容易了，这样不仅提高工作效率，避免工作拖拉，同时标准化的操作也能使得工作变得简单。（黄健基 陈宇 虞江军）