收藏本站|设为首页
QQ在线咨询: 点击这里给我发消息 点击这里给我发消息 客户咨询热线:010-68703038
当前位置:招标案例分析
镇江市在政府投资项目中加快推行代建制
来源: 镇江市政府
“代建制”是指政府通过招标或指定的方式,选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间,代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。2004年7月22日国务院颁布《关于投资体制改革的决定》,明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。“代建制”是随着市场经济的发展和社会分工的扩大以及社会经济发展水平的不断提高,项目实施的专业化要求和技术含量日益增加,而逐渐被世界发达国家广泛应用的一种工程建设项目实施管理方式,但在我市尚处于起步阶段。近两年来,我市在行政中心迁建、规划展示馆、国防园、民政救助站和南徐路西延等一批城建重点工程中推行代建制,政府发文要求南徐新城建设项目必须实行代建制,其他建设项目可以参照实行代建制。与原来的政府投资项目管理体制相比,代建制具有以下明显优势:

  加快了政府职能转变。长期以来,搞一个项目政府就成立一个工程指挥部,这是我们司空见惯的做法。这种靠行政体制来管理经济活动的方式弊端多多。实行代建制后,政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策,项目具体实施依靠市场机制管理,从而有助于规范政府投资项目管理行为。

  有助于遏制腐败。很多业内人士认为,代建制最令人称道的就是将会有效遏制政府投资项目中的腐败现象。作为工程建设的投资人,因为具有决策权,历来是工程承包商和材料供应商“攻关”的最主要目标。但实施代建制后,建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低限度,其职务犯罪的几率也就相应降低了。代建人在权限范围内,应根据法律、法规和行业规范的要求,按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作,而不是一味迁就投资人,亦步亦趋,这样代建人对建设方也有一种制约的作用。代建人虽然实施具体管理,面对众多承包商和供应商,但却受建设方的监督制约,受代理权限的限制。一些重要权力,如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。

  提高了投资效益。由于实施代建制,代建单位根据建安工程投资额的一定比例获取代建费用,同时再根据节约投资额的一定比例获取奖励,建设者在保证工程质量的同时,将对建设资金精打细算、合理安排,充分提高投资效益。

  抑制了“三超”(超投资、超规模、超标准)痼疾。过去由于一些项目是由政府自己建设的,投资者、使用者、建设者、管理者集于一身,一些不必要的功能纷纷上马,贪大求全,造成预算不断追加、扩大。实行代建制后,再追加财政预算就不大可能。因此建设者必须考虑好如何在现有预算内保证建设质量。

  克制了拖欠工程款现象。政府投资项目工程款的拖欠,很大程度上来自工程超预算。通过代建制改革,这种情况将得以避免,为防止拖欠打下良好基础。

  在政府投资项目上实施代建制,对于加快实现政府职能转变、遏制腐败行为、提高投资效益、解决投资超标、防止工程款拖欠等具有重要意义。代建制作为政府投资工程建设组织实施方式改革的一种有益探索,下一步将在怎样真正实现“建设、监管、使用”相分离,怎样进一步明确业主单位和代建单位的责权利,怎样真正提高代建单位的项目管理水平等问题上对项目代建制度作进一步完善。

七大关键领域全球招标
以政府首购力挺国货 法制化需全面提速
长江三峡工程世界最大升船机项目完成招标
谁报价最低谁就中标 浙江采购计生医疗设备
修改招标文件遭投诉
人为设定无效投标不具合法性
IT评标专家到底错在哪(上)
IT评标专家到底错在哪(下)
招标文件发售时间过短引发三大弊端
开封6家建筑企业质疑开封中医院招标有黑幕
亚运城项目招投标造假 六单位被罚款800多万
投标价格缘何低于预算10倍 政府能否占到便宜
浙江省副省长:从实际情况看最低价中标制度存弊端
中国红基会5.12灾后重建项目第三次招标 四个项目获资助
五一二灾后重建招标获评2008年社会组织十大事件
明后年3G将投资2800亿 工信部将推动纳政府采购
湖南省级2009-2010年公车保险定点公开招标 5家中标
央视未受金融危机影响 广告招标额超92亿增长15%
《四川省政府分散采购管理暂行办法》(草案)广听建言
国家发展改革委法规司副司长李亢谈《招标投标法实施条例》起草工作