贵州惩治腐败重点解决建设领域招投标的问题--项目招标网

为提高党的纪律检查工作能力，卓有成效地推进全省党风廉政建设和反腐败工作，我省严格按照中央要求，把《实施纲要》的贯彻落实工作进行层面转换，即把抽象的原则要求转换为具体的任务；把宏观的战略任务变成具体的战术实施；把反腐倡廉的理念和思维转换为可操作的程序和规则；把长期的任务具体化为分步实施的即时执行上来，全省惩治和预防腐败体系建设扎实推进。

　　整合宣传教育资源强化廉洁从政培训

　　把党员领导干部作为反腐倡廉教育培训的重点对象，有计划地安排省直部门、市（州、地）地厅级主要负责人、领导班子成员脱产进行廉洁从政培训；以县委书记、县长等县级（市、区、特区）领导班子成员为主要对象，加强对县处级干部的廉正教育培训；按照分级管理培训的原则，把各级政府部门中掌握和行使监管权、人事权、司法权、行政审批权、其他涉及人财物管理等权力的业务负责人作为教育培训重点对象，分类进行专门性质的反腐倡廉培训。

　　完善反腐倡廉宣传教育形式，把反腐败内容作为党校、行政学院各类主体班、骨干班等班次的必修课。充分利用报刊、电视、广播、农村远程教育网络、互联网等媒体加强反腐倡廉宣传教育。

　　深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验学习教育，抓好《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《干部任用条例》、《干部监督条例》、《干部教育条例》等法律法规的学习培训。

　　形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的长效机制

　　有针对性对腐败发生的高危对象、高危环节、高危事项加强监督和控制；建立和完善对权力制约和监督的制度，健全和完善各项议事决策规则和程序。制定各级党委会向全委会负责、报告工作的接受监督的暂行规定，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等相关制度。制定《关于党政领导干部选拔任用工作责任制》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度》。进一步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。

　　突出重点难点，加强反腐倡廉制度建设的针对性和有效性

　　按照深入贯彻落实科学发展观的要求，重点加强对资源性资产的监督管理和促进节能降耗减排。加快推进我省工业用地使用权招拍挂的出让方式，制定、完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度；建立健全并严格执行补偿安置争议协调裁决机制、制度；制定并实施被征地农民社会保障的具体办法，健全、完善保障被征地农民长远生计的长效机制。对我省土地开发整理工作体制机制进行改革，转变占补平衡方式，制定相关配套规定；明确各级政府及国土资源部门在土地开发整理工作中的责任，全面推行矿业权有偿取得制度，加强对项目实施过程的监督检查。围绕节能减排治污，健全环境监管体制，提高监管能力，加大环境保护执法力度。将环境保护指标纳入领导干部政绩考核体系，制定环境保护目标责任考核办法，健全环境保护的责任追究制度。制定和完善贵州省环境信息公开办法、贵州省环境保护行政许可听证暂行办法等法律文件，建立社会公众参与的环境后督察和后评估机制。严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对不履行环境监管职责的党政部门和负责人，追究其党纪政纪责任。

　　按照构建和谐贵州的要求，重点加强扶贫资金和涉农资金的监督管理。加强对扶贫专项资金的监督管理。针对扶贫资金多头管理、资金分散、重复申报、扶贫项目预算性差等问题，财政、发展与改革、扶贫、民宗委、民政、农业、林业、水利、乡镇企业、中小企业等相关部门建立省级扶贫项目及资金联席协调机制和省级扶贫项目库。针对扶贫项目资金使用中存在的滞留、挤占、挪用项目资金，信贷资金到户难，随意调整项目计划等问题，制定和完善扶贫资金项目公告公示制度、财政扶贫项目及资金监督管理制度。对扶贫资金进行定期审计监督。加大对涉农项目和资金的监管力度。与涉农项目大额资金安排有关的部门都要制定有效的监管制度。在现有涉农资金管理基础上，严格执行项目公示制，通过自上而下、自下而上双向的项目及资金公示，建立健全项目咨询评估制度、项目资源贮备库制度、重大项目专家论证制度、项目督查责任制度、项目跟踪检查制度、项目实施进度逐级报告制度、资金“一年一查”制度等。

　　重点解决交通建设领域和建设工程招投标领域存在的问题

　　加强交通建设领域的制度建设，从源头上遏制腐败。重点加强对国家用于交通建设的专项资金（包括车购税、内河资金、财政性资金、国债资金、贴息资金、以工代赈资金、公路扶贫资金、交通规费用于基本建设的资金等）的监督。加快交通工程建设项目信用体系建设，实行“黑名单”制，制定《贵州省交通建设从业单位及主要从业人员信用评价管理制度（试行）》，坚持和完善重点工程全程介入，一般工程重点介入，拟建工程提前介入；廉政合同与工程合同同步签订，廉政监督与质量监督同步进行，廉政建设与工程建设同步验收的“三介入”、“三同步”廉政监督机制。加强对建设工程招投标的监督管理。把党风廉政和反腐败工作与建设行政主管部门的业务工作紧密联系起来，建立招标代理机构监管制度，加强对招标代理机构的监管，对招标代理机构实行严格的准入、清出制度，重点加强对招标代理机构资格和市场行为的监督管理。

　　按照政府自身改革和建设的要求，重点加强对财政专项资金的监督和安全生产专项整治。加强财政专项资金的监督管理。发展与改革、财政、农业、建设、交通、水利、民政、经济贸易、科技、卫生、教育等对大额财政资金进行安排、使用和管理的部门，都要分析安排、使用、管理这些资金的各个环节是否存在体制、机制和制度上的漏洞，有针对性地制定专项资金内部监督控制制度、定期抽查制度、定期专项审计制度以及社会公众监督制度，逐步做到通过贵州电子监察政务网实施对各部门财政专项资金的监督和检查。加强安全生产专项整治工作，加大对无证非法煤矿和无证非法非煤矿山企业的打击力度。对不具备安全生产条件的企业，实行“谁同意、谁审批、谁庇护、追究谁”的责任追究制度。实行安全生产执法监督责任追究制度，强化安全生产执法层级监督责任，制定安全生产执法监督工作人员工作纪律，明确和细化执法人员工作职责，严厉惩处利用安全生产监管职责勾结违法企业、放纵违法企业违规生产，加大对安全生产执法监督人员的失职、渎职责任追究。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”我省始终把反腐倡廉建设实务化，作为当前反腐倡廉建设的突出任务，坚决维护反腐倡廉各项制度的严肃性、权威性。通过落实反腐倡廉各项制度，切实抓好分管部门和单位的反腐倡廉制度落实，努力打造出一支为民、务实、清廉的干部队伍，为深入贯彻落实科学发展观、实现贵州跨越式发展提供坚强有力的政治保证。