沈阳强化履约验收环节力保10亿元采购标的质量--项目招标网

履约验收是检验采购质量的关键环节，也是结算付款的必备程序。基于这样的认识，两年来，辽宁省沈阳市政府采购中心始终坚持打造“玻璃房子里的政府采购事业”，克服各种困难，将政府采购工作延伸至了履约验收环节，主动担当起了政府采购行为的最后守护者，确保了每一项采购任务都能保质保量落实到位。

　　在沈阳市政府采购中心主任邹昊看来，政府采购是一个过程，是一个环环相扣，互相印证的有机整体。履约验收作为整个链条的最后一环，是公正衡量供应商供货与服务质量好坏的关键，更是客观评价采购代理机构的采购质量优劣的最直接依据。抓好合同履行和验收，不仅关系到政府采购目标能否实现，更对提高政府采购质量，落实政府采购成果，促进政府采购健康发展具有重大意义。

　　组织专业力量主动介入

　　在“创建全国一流政府采购机构”的目标指引下，沈阳市政府采购中心组建了合同监管处，专职负责组织签订合同和履约验收工作，率先将政府采购履约验收工作纳入四段式链条管理。通过主动协调配合采购人、供应商及其他相关人员实现多方共同验收，确保了验收结论的客观、公正;经验收方成员签字确认，明确意见的验收报告作为财政部门付款的主要要件之一，保证了财政资金的安全运转和采购任务的保质保量完成。

　　科学合理地分类验收

　　随着沈阳市政府采购规模的不断扩大，现阶段每年10亿元左右的采购额，1600余个采购项目，决定了在合同监管处现有人员力量有限的客观条件下，无法完成所有政府采购项目的逐个验收。为了科学摆布大型项目与普通项目、复杂项目与简单项目、敏感项目与一般项目的轻重缓急，保证验收工作的科学性、公正性和有效性，沈阳市政府采购中心合同监管处在验收过程中，针对具体项目的标的额、社会敏感程度、项目复杂程度及是否受到投诉质疑等情况，将验收工作细分为采购单位自行验收与验收小组联合验收两种方式。

　　采购人自行验收针对项目金额较小、相对简单而又没有受到任何投诉质疑的政府采购项目，由采购人的财务部门、内部纪检监察部门和采购项目负责部门组成内部验收小组自行验收，采购中心根据工作需要进行抽查和跟踪反馈。通过这种方式，一是保证了履约验收工作的及时完成，不让验收环节影响政府采购的整体工作效率;二是充分利用和发挥了采购人内部的技术力量和监督职能，实现了本部门财务、技术、监管的三方同时验收，确保了履约验收工作的质量。

　　验收小组联合验收验收小组联合验收方式即采购中心与采购人组成联合验收小组进行验收，并邀请财政部门、纪检监察部门进行现场监督，大型或者复杂的政府采购项目，邀请专家或国家认可的质量检测机构参加验收工作。目前，为了弥补采购中心验收能力和验收结论不够权威等方面的不足，部分工程类项目委托市建设工程质量监督站进行质量监督并验收;部分货物类项目委托市产品质量监督检验院进行检测。实行验收小组联合验收的项目主要包括：公开招标的政府采购项目;受到质疑、投诉的政府采购项目;社会普遍关注及高度敏感的政府采购项目;其他需要成立联合验收小组进行验收的政府采购项目。

　　严惩违法供应商及专家

　　验收小组做出的验收结论是政府采购付款程序的必要手续。验收小组做出验收不合格的结论后，将立即停止付款程序，并根据具体情况，向政府采购管理部门上报意见，分别给予不法供应商赔偿采购人损失、列入不良供应商记录名单和停止其一至三年参加采购活动等处罚措施，有效地维护了沈阳地区的政府采购秩序，保护了采购人的合法权益。

　　2007年1月，沈阳市政府采购中心合同监管处就某网络设备采购项目进行验收，迈出了成功的第一步。截至2007年末，经过近十个月的不断实践、探索、论证、总结，已完成包括通用类电子设备、燃料、医疗卫生、家具、图书、汽车、会议等货物、工程和服务类政府采购项目验收共计162件，验收金额达1.8亿元。其中验收不合格17项，涉及项目资金0.16亿元，占验收总金额的9%。在不合格的17个项目中，经过整改，有12项已经合格。对于验收不合格的项目，采购中心协助相关部门给予相关责任人严厉的打击，现已协助相关部门对3个违法供应商进行了处罚和公告，两名评审专家被批评并终身除名。