大厅宽敞明亮，服务台干净整洁，工作人员彬彬有礼，电子显示屏滚动播出开标信息，电脑随机抽选专家，密封纸打印，评标室封闭管理，全程电子监控……这是记者近日在湖北省综合招投标中心看到的情景。
在外行人眼中，这些有点复杂，还有点新奇和神秘，而在内行人看来，却正是招投标“阳光”操作的保证。目前，湖北省已建成74个综合招投标中心，2007年共完成交易项目7073个，实现交易金额695.57亿元，节省资金80.68亿元，平均节资率达11.6%。成绩的背后总有艰辛的努力。在招投标这个备受关注的腐败行为易发多发领域，如何防止虚假招标、场外交易、围标串标等现象，湖北省积极创新，勇于实践，建立了招投标综合监管体系，在从源头上防治腐败方面作了有益的探索。
“着眼实际，注重政策措施的针对性，抓好招投标过程中的几个关键环节，切实解决当前招投标市场存在的问题，是湖北省构建招投标综合监管体系的清晰脉络。”湖北省招投标管理办公室有关人士认为。
抓监督环节，建立监督机构，强化综合监管，着力解决同体监督形同虚设的弊端
“招标”，如今已成为老百姓耳熟能详的字眼。记者调查发现，几乎所有的政府机关都开展过招标项目，如卫生、建设、交通、财政等部门承担了整个系统的招标工作，标的额较大，有的项目达上亿元，甚至几十亿元。一旦监督缺失或放松监督，很容易滋生腐败。
“按照现行的招投标体制，行业主管部门既对本行业招投标活动进行管理，又对招投标活动实施具体监督，同时有的还是招标项目的实施人，或者是招标代理机构的上级，形成了分散管理、同体监督的体制。”湖北省纪委综合室副主任刘汉诚认为，这样既当“裁判员”又当“运动员”，受部门利益等因素的影响，监督很难到位。
如何解决招投标执法主体分散、行政监管缺位错位的问题，理顺和完善招标投标管理体制，是湖北省在构建招投标综合监管体系中首先需要考虑的。
2006年12月19日，湖北省招投标管理办公室正式挂牌。按照此前省政府下发的《关于印发湖北省招标投标工作管理委员会办公室机构编制方案的通知》，省招投标管理办公室为正厅级单位，既是省招标投标工作管理委员会的日常办事机构，又是省政府负责全省招投标市场的综合监督管理机构。自此，结束了全省招投标工作各自为政的局面，一支专职招投标监管队伍开始行使其全新的职责。
为便于招投标管理办公室依法行政，2007年10月10日，省机构编制委员会下发文件，批准加挂“湖北省招投标监督管理局”牌子。这样，对全省招投标工作进行执法监督的体制障碍就完全清除了。
省招投标管理办公室按照省委、省政府的要求，主动与各行业主管部门联系沟通，确立了与行业主管部门对口联系的相关工作制度。目前全省已建立招投标综合监管机构78个，初步形成了上下联动、左右协调、全省统一的招投标监管体系，为政府实施招投标监管提供了有力的组织保障。
抓交易环节，整合招投标平台，着力解决假招标和串通招投标、场外交易、规避招标等问题
“一个项目开标，别看投标的人不少，现场也很热闹，或许这里面很多人都是被其中的一方邀请来参加投标的，无论中标的是谁，最后标的还是会落到邀请的一方。被邀请方可得到邀请方的一定补偿，或得到邀请方以后接受被邀请方邀请投标的承诺……”刘汉诚说，近几年，招投标市场出现的违纪违规现象在不断变换着新花样，让人应接不暇。如有的招标人将必须招标的项目化整为零，采取邀标的方式，规避公开招标;有的招标人和招标代理机构为了实现单位和个人的意愿，有意避开进集中交易场所交易。前不久，湖北省有关部门组织对400多家招标单位进行调查，结果发现，有70.71%的被调查对象认为虚假招标现象存在，65.66%的被调查对象认为串通招投标现象严重。
“公开、公平、公正是招投标的‘生命线’，如果做不到这一点，招投标就毫无意义。”省招投标管理办公室相关负责人说。
在构建招投标综合监管体系中，湖北省把着力点放在有效防止场外交易、暗箱操作、虚假招标上。为此，该省按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的总体思路，对行业主管部门自行设立的招投标平台进行了有效整合，在全省建立了74个综合招投标中心。
按照该省的有关规定，凡属国家和政府投资的水利、交通、能源、城建等建设工程项目，以及政府采购、医疗器械和药品采购等项目，达到规模标准的，都要进入综合招投标中心进行公开招投标。同时还要求各行业主管部门认真履行行业管理职责，确保行业主管项目进入综合招投标中心，并根据需要在综合招投标中心设立窗口，加强对主管项目招标投标过程事前、事中和事后的有效监督。
2006年3月，湖北省综合招投标中心正式对外运作。当年,中心完成交易项目406个，实现交易金额103.26亿元，交通、水利、政府采购、药品与医疗器械、体育设施等项目全部进入综合招投标中心公开交易。如中心承担的全省13116个品规药品网上集中招标采购工作，通过采用限价和竞价，使中标药品价格比上年度平均下降了26.76%，按总采购量50亿元计算，患者可少花药费13亿元。全省药品实行网上限价、竞价采购方式，不用中介，不收取任何费用，真正实现了政府主导、让利于民。
与此同时，各市县也将综合招投标中心的规范化建设纳入议事日程，进场公开交易数量逐年增多。
“建立统一的招投标平台，不仅对于解决原先分散市场所存在的部门分割和资源浪费问题都有较好的作用，更重要的是，对于打造‘阳光’政府、服务型政府也有着积极的意义。”作为这项工作的直接参与者，省招投标管理办公室法规处处长周显发感受很深。
抓评标环节，严格审核程序，认真解决评标失真与不公问题
在招投标过程中，评委的自由裁量是一个非常重要的环节??评标专家作为评标活动的主要参与者和决策者，他们的行为左右着招投标活动的最终结果，体现着招投标评判机制是否公平、公正。这就要求评标专家不仅要有较高的政策法规水平和丰富的专业技术知识，而且还必须具备良好的职业道德和认真负责的工作态度。
但是，由于目前评标机制还存在一些突出问题，在一些地方，评标专家很难独立、客观、公平、公正地履行职责。如有的地方专家库中的专家数量不多，存在“空库”现象;有的地方选择入库专家没有经过严格的审核程序，特别是一些招标代理机构建立的专家库，很多入库专家还是招标单位的行政工作人员，这一类“专家”提出的评审意见往往缺乏权威性和公正性;还有些招标单位自行组织的招标，常常由单位内部的工作人员或特邀代表组成评标委员会，不符合相关法律法规的规定。
由于人力资源的局限性，湖北省在构建招投标综合监管体系中，从规范评标专家和专家库管理使用入手，重点解决部门垄断和行业、地区封锁，解决市州县专家资源匮乏等问题，努力实现专家资源共享。
记者在湖北省招投标管理办公室看到，他们建立的评标专家总库入库专家人数超过6000人，有30多个专业种类，基本上覆盖全省各行业，专业分类科学，使用管理规范，资源全省共享。
该省招投标管理办公室还开发了评标专家总库管理系统。据工作人员介绍，这个系统具备专家资料管理、专家认定和审核、评标项目管理、4条通道同时进行专家抽取、语音自动通知等功能。
周显发说，省里正在着手完善专家库的管理办法，对评标专家实行“准入、退出、考核、奖惩”的动态管理。这样做既有利于打破行业、地区界限，避免专家资源浪费，也有利于严把评标专家准入关，对评标专家实施有效监督，促进其客观公正地履行职责，从而实现维护招投标当事人的合法权益、建立公平竞争的招投标评判机制的目标。
抓执法检查和制度建设，不断强化招投标监管职能，规范招投标市场秩序
湖北省招投标管理办公室是在原省成套局的班底上组建的一个新机构。有关人士认为，“机构建立了，职责明确了，关键是要抓好落实”。
按照统一部署，6月份，省招投标管理办公室将会同省监察厅、省发改委对全省招投标工作情况进行一次专项执法检查，重点检查必须招标的项目是否按规定进入综合招投标中心公开招投标，以及中心是否按程序规范运作等问题，以维护公平竞争的招投标市场秩序。
“对招投标活动进行执法检查，查处违纪违规行为，是今后招投标管理办公室的一项常规工作。”周显发说，有些招投标活动游离在招投标中心的监管之外，必须通过执法检查加以规范。
除了加强监督检查之外，制度建设也很重要。在构建招投标综合监管体系中，湖北省力图建立统一的招投标行政法规。同时，保证各项招投标法规制度具有前瞻性、科学性和可操作性。
2007年9月1日，湖北省正式实施《湖北省招标投标管理办法》。这一《办法》是紧密结合湖北省近年来招投标工作发展的实际，在原《湖北省招投标综合管理办法》的基础上重新制订的。《办法》在领导体制、监管机制、招标范围、进场交易、专家管理、法律责任等方面进行了大胆创新和完善。
今年以来，湖北省招投标管理办公室还积极配合省人大出台《湖北省招标投标条例》，配合省政府、省监察厅出台《湖北省招投标违规处罚办法》《湖北省关于进一步规范招投标活动的若干规定》等一系列法规制度。