广西明阳工业区总体规划环境影响跟踪评价公众参与第二次网上公示
根据《中华人民共和国环境影响评价法》征求公众意见的要求，现将广西明阳工业区总体规划环境影响跟踪评价有关事宜进行第二次公示。如对工业区建设有意见请于本公示发布后*个工作日内联系环评单位。
一、广西明阳工业区概况
（1）园区范围：规划的明阳工业区以明阳农场用地为中心，北至南防铁路与那楞河，南至大王滩水库尾水区，西界为那楞河及南钦公路，东以明阳农场七分场以东的山体自然山脊线为界，规划总用地面积约*.*平方公里。
（2）规划年限：**～**年。
（3）规划性质：明阳工业区是南宁市空港新城和南部工业区的重要组成部分；是以高新技术产业、包装印刷业、生物工程与制药业以及食品工业等技术含量较高的行业为主，第三产业积极发展的中国——东盟博览会工业示范区；是设施完善、人居环境优美的“绿色”工业社区；是南宁工业化、城镇化建设的卫星城。
二、广西明阳工业区建设现状
1、用地布局现状
工业区已开发的土地共约*1.*公顷，占规划用地的*.*%。其中，工业用地已开发*8.*公顷，占规划工业用地的*.*%；仓储用地，原规划的仓储用地*.*公顷，调整后仓储用地*1.*公顷，占工业区总建设用地面积的*.*%；原规划二类居住用地*6.*公顷，占工业区总建设用地的*.*%，规划调整后规划二类居住用地*1.*公顷，占工业区总建设用地的*.*%；原规划公共设施用地*1.*公顷，规划调整后公共设施用地*3.*公顷，占总建设用地的*.*%。
2、社会经济发展现状
**年园区工业总产值*.*亿，**年园区总产值*.7亿元，**年园区总产值*.*亿元，至**年园区总产值*5亿元，******，近五年明阳工业区工业总产值呈逐年上升的量好发展趋势。迄今为止，明阳工业区已完成原规划至远期**年实现工业总产值*0亿元的经济目标。
3、基础设施建设现状
（1）道路建设现状
根据工业区的用地布局结构、现状地形特点、对外交通连接等因素，形成“六横四纵”的道路系统。
“六横”指高山二路、师园路、明阳三路、龙潭路、园艺二路；
“四纵”指明凯路、明阳大道、东湖路、虎岭路。
园区已开发片区南部及中部主干道道路基本已建设完成通车，部分支路正在建设，北部大部分地块尚未开发建设，已建成道路有园艺二路以及原有的村级道路可通车。
（2）市政公用设施及环保基础设施建设情况
已建处理规模为3万m3/d的污水处理工程，主要处理明阳工业区、吴圩机场及周边区域的工业废水及生活污水，排污口设置于园区北侧的那楞河。
（4）入园企业现状
截止**年，明阳工业区园区共引进项目*个，以农副食品加工业、木材加工业、专用设备制造业、纸制品业等为主的产业集群，项目建成后预计年产值达*5亿元。目前已有*家工业企业建成投产，园区三所大专本科院校（广西师范学院师园学院、广西职业技术学院、广西演艺职业学院），5万居民，城镇化设施配套，产城融合初具规模。
三、规划实施后产生的环境影响与规划环评预测结果比较分析和评价
1、环境空气影响比较分析和评价：评价区域内环境空气以可吸入颗粒物（PM*）为主要污染物。各监测点的可吸入颗粒物（PM*）、总悬浮颗粒物（TSP）、二氧化氮、二氧化硫等污染物的单项污染指数均小于1。评价区域内环境空气质量达到《环境空气质量标准》（GB**-**）二级标准。广西明阳工业区园区规划实施以来实际产生的SO2、PM*浓度值均小于原规划环评的预测值。
2、水环境影响比较分析和评价：本次跟踪评价对那楞河、良凤江、大王滩水库水质进行监测，根据监测结果：那楞河、良凤江各监测断面监测因子分别达到《地表水环境质量标准》（GB**-**）中的Ⅴ类、Ⅳ类水质要求；大王滩水库水质执行《地表水环境质量标准》（GB**-**）中的Ⅲ类标准，1#六葛pH值、BOD5、悬浮物监测因子出现不同程度的超标；2#六结、六葛汇合处pH值、高锰酸盐指数、BOD5出现不同程度的超标；3#三叉口悬浮物、总氮出现不同程度的超标；4#猫头山pH值、悬浮物出现不同程度的超标；其余各监测断面的其他监测因子均达到《地表水环境质量标准》（GB**-**）中的Ⅲ类水质要求。
规划实施以来，那楞河评价河段水质发展趋势如下：**～**年那楞河监测断面的监测因子均能满足《地表水环境质量标准》（GB**-**）相应标准要求，其中化学需氧量呈上升趋势，五日生化需氧量、氨氮、溶解氧变化不明显。近年来，良凤江监测因子中化学需氧量、五日生化需氧量、溶解氧浓度有升有降，化学需氧量变化较明显，氨氮变化不明显。明阳污水处理厂建成之前那楞河、良凤江水质主要受明阳糖厂排放的废水、周边居民排放的生活污水影响，污水处理厂建成之后，明阳生化科技股份有限公司及其他投产企业生产废水进入污水厂处理后排入那楞河，对那楞河、良凤江有一定的影响。
大王滩水库水质发展趋势如下：**～**年大王滩水库监测断面的监测因子未能满足《地表水环境质量标准》（GB**-**）Ⅱ类水质标准要求。近年来，大王滩水库监测因子中溶解氧和五日生化需氧量浓度有升有降，变化较明显；氨氮呈逐年变小趋势，但降幅不大。大王滩水库水质一定程度上受景区开发影响，导致水质质量改善效果不明显
3、声环境影响比较分析和评价：规划环评交通噪声及工业噪声预测结果均大于现状监测值，原规划环评提出的噪声防护措施可行有效。
4、生态环境影响比较分析和评价：工业园区开发建设，将该区城从农业生态景观环境，转变成典型的现代城市生态景观、土地的功能。
5、土壤环境影响比较分析和评价：评价区域范围内的土壤环境质量状况较规划环评时变化不大。
四、园区发展回顾性评价
1、园区环境管理执行标准的变化
园区规划环评与跟踪环评执行的相关环境标准对比见表1
表1 园区规划环评与跟踪环评执行的相关环境标准对比情况
标准类别 | 跟踪环评 | 规划环评 | 备注 |
环境质量标准 | 《环境空气质量标准》（GB**-**）二级标准 | 《环境空气质量标准》（GB**-**）二级标准 | 环保部**年2月*日批准《环境空气质量标准》（GB**-**）为国家环境质量标准，自**6年1月1日起在全国实施，各省级人民政府也可以根据实际情况和当地环境保护的需要提前实施该标准 |
《地表水环境质量标准》（GB**-**），其中大王滩水库执行Ⅲ类标准，良凤江（包含那楞河）分别执行Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类标准 | GB**-**《地表水环境质量标准》，其中，大王滩水库执行II类标准，那楞河执行III类标准，良凤江、水塘江执行IV类标准，邕江干流执行III类标准 | 依据《南宁市水环境功能区划》（南府复[**]*7号），评价区域的地表水功能区划调整为大王滩水库执行Ⅲ类标准 |
《地下水质量标准》（GB/T**8-**）Ⅲ类标准 | 《地下水质量标准》（GB/T**8-**）Ⅲ类标准 | 评价区域的地下水类别未发生改变 |
《声环境质量标准》（GB**-**）2、3、4a类标准，其中居住用地为2类标准适用区域，执行2类标准；物流商业、仓储、工业用地为3类标准适用区域，执行3类标准；明阳大道、东湖路、南钦路道路红线两侧控制*m范围、园艺二路道路红线两侧控制*m范围、那马至扶绥公路道路红线两侧控制*m范围为4a类标准适用区域，执行4a类标准， | 明阳工业区内工业片区的声环境功能区为3类区，声环境质量执行《城市区域环境噪声标准》（GB**-*）3类标准，即其昼夜环境噪声标准分别为* dB(A)和*dB(A)；工业区内居住片区和教育研发片区，按照《城市区域环境噪声功能区划分技术规范》GB/T**0-*的基本原则和方法，“大工业区中的生活小区，从工业区中划出，根据其与生产现场的距离和环境噪声污染状况”宜划为2类声环境功能区，声环境质量执行《城市区域环境噪声标准》（GB**-*）2类标准；此外工业区内的重要铁路、公路两侧*～*m（相邻区域为2类标准适用区的公路两侧*m；相邻区域为1类标准适用区的公路两侧*m带状范围内均应划为4类交通干道噪声功能区 | 根据《明阳工业区控制性详细规划（调整）》和《南宁市城市区域声环境功能区划》（南府办[**]*5号），居住用地为2类标准适用区域，执行2类标准；物流商业、仓储、工业用地为3类标准适用区域，执行3类标准；明阳大道、东湖路、南钦路道路红线两侧控制*m范围、园艺二路道路红线两侧控制*m范围、那马至扶绥公路道路红线两侧控制*m范围为4类标准适用区域，执行4类标准。《城市区域环境噪声标准》（GB**-**）废止 |
《土壤环境质量标准》（GB**8-**）二级标准 | 《土壤环境质量标准》（GB**8-**）二级 | 评价区域的土壤应用功能、主要性质未发生改变 |
污染物排放标准 | 《锅炉大气污染物排放标准》（GB**1-**） | 《锅炉大气污染物排放标准》（GB**1-**）二类区Ⅱ时段标准 | 环保部于**年4月*日批准《锅炉大气污染物排放标准》（GB**1-**） |
《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB**-**）二级标准 | / | / |
《水泥工业大气污染物排放标准》（GB**-**） | / | 入园企业中有水泥工业企业 |
《加油站大气污染物排放标准》（GB**-**） | / | 园区有加油站 |
《大气污染物综合排放标准》（GB**7-**）二级标准 | 《大气污染物综合排放标准》（GB**7-**）二级标准 | 目前入园企业共*家，除个别企业执行行业性排放标准外，大部分企业大气污染物排放该标准 |
《恶臭污染物排放标准》（GB**4-**）二级标准 | / | 园区内有恶臭排放源 |
《饮食业油烟排放标准》（GB**3-**） | / | 园区内企业的职工食堂的油烟排放执行该标准 |
《污水综合排放标准》（GB**-**）三级标准 | 《污水综合排放标准》（GB**-**）一级 | 园区内的污水处理工程已投入使用，企业和管委会产生的污水处理达《污水综合排放标准》（GB**-**）三级标准后通过污水管网进入生活污水处理工程进一步处理 |
《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB**8-**）一级B标准 | 《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB**8-**）一级A标准 | 原规划：污水处理厂出水排入那楞河，当污水处理厂出水引入稀释能力较小的河湖作为城镇景观用水和一般回用水等用途时，执行一级标准的A 标准。根据污水处理厂环评报告书及排污口论证报告，污水处理厂尾水排入那楞河执行一级B标准 |
《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB**8-**）3类、4类标准 | 《工业企业厂界噪声标准》（GB**8-**）2类标准 | 《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB**8-**）自**年*月1日起实施，该标准自实施之日起代替《工业企业厂界噪声标准》（GB**8-**） |
《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB**3-**） | 《建筑施工场界噪声限值》（GB**3-**） | 《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB**3-**）自**年7月1日期实施，自该标准实施之日起，《建筑施工场界噪声限值》（GB**3-**）废止 |
《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB**9-**）、《危险废物贮存污染控制标准》（GB**7-**）及《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB**9- **）等3项国家污染物控制标准修改单 | 《一般工业固体废物贮存、处理场污染控制标准》（GB**9-**）；《危险废物贮存污染控制标准》（GB**7-**） | 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB**9-**）等3项国家污染物控制标准修改单于**年6月8日发布，该标准修改单自发布之日起开始实施 |
2、用地布局调整建议的执行情况
原规划环评建议调整工业区西南角的居住用地使用功能，避免受上风向工业用地影响，以及建议靠近大王滩水库的用地性质以居住、办公、金融商业等污染相对较轻的功能区为主，这样的用地布局可尽量避免工业区对大王滩水库水质造成可能的影响。现状将工业区西南角部分居住用地调整为了公园绿地，以及上风向部分工业用地调整为了二类居住用地；靠近大王滩水库的工业用地均调整为了居住及公园绿地。工业用地面积由原规划的*.*%减少至*.*%，与原规划环评建议相协调。
3、产业结构对比分析
规划环评及审查意见提出，受区域环境背景所限，明阳工业区产业发展方向须是发展资源利用率高、无污染、少污染的产业。要建立循环经济的发展理念，注重产业结构的整体性和系统性，注意产业间的相融性、互补性，构建起互补共生的协调发生的生态工业体系。优先发展高新技术产业、食品工业其他附加值高，无污染或低污染的加工业、制造业、包装印刷业、生物工程与制药业（水污染严重的项目除外）、农产品精加工、其他其他附加值高，无污染或低污染的加工业、制造业等。
明确禁止一些耗水量大，空气污染、水污染严重的产业进入工业区，具体如下（部分未提及的一些产业项目，视其污染程度大小确定是否禁止进入工业区）
①有色金属工业采选和冶炼、黑色金属冶炼；②轻工业，包括制浆造纸、酒精和酒的制造、制革、饮料、木薯淀粉生产、塑料制品业等；③石油化工及炼焦业；④纺织业：包括需印染、漂染的各种纺织品等；⑤化学工业：包括化学原料、化学制品（如硝酸、硫酸、磷酸、合成氨、尿素）生产以及农药等；⑥钢铁工业：包括炼焦、炼钢等；⑦建材工业：包括水泥、平板玻璃、陶瓷生产等；⑧橡胶制品业；⑨燃煤发电业；⑩电镀工业。根据目前入园企业现状，广西农垦明阳生化集团股份有限公司*万吨木薯变性淀粉示范项目及木薯变性淀粉废水与酒精废水资源化处理项目、广西晨龙橡塑有限公司橡塑制品加工项目及广西协力合板有限公司胶合板生产项目、广西南宁明源木业有限公司人造板生产项目等建材行业项目为规划环评中禁止入工业区的项目，与规划环评产业定位有所偏差。
3、规划环评中调整建议及批复执行情况
表2 规划环评中提出的调整建议与实际执行及调整情况对比
要点 | 规划环评中调整建议 | 实际执行及调整情况 | 存在问题 | 建议措施 |
产业结构 | 建议对工业区内已有广西明阳生化科技股份有限公司在生产木薯淀粉，建议结合工业区的规划建设予以搬迁或限期治理，禁止将废水排入大王滩水库。 | 广西明阳生化科技股份有限公司项目未进行搬迁，其产生的工业废水自行经厌氧生化处理后排入明阳污水处理厂处理，最终排入那楞河，未排入大王滩水库。 | 目前，园区入驻企业主要以高耗能、高排放类型和新兴行业中小企业为主，存在产业层次低、投资规模小、技术含量不高、产业链条不长、带动性不强等问题，第三产业增加值占比不高，产业结构优化升级相对缓慢。 | 提高企业技术创新能力和产品质量，推进企业节能降耗、减排治污，实现节能生产和清洁生产；支持企业进行技术改造，淘汰落后生产线，大力推进企业的优化升级；三是调整优化产业结构，提高产品附加值，延长产业链，增强企业发展后劲。 |
环境功能区划 | 水环境功能：规划方案将工业区的地表水功能规划为2类区，偏高，建议调整为3类区，执行GB**-**地表水环境质量标准Ⅲ类标准 | 目前大王滩水库作为明阳工业区主要饮用水水源，水质满足GB**-**《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准要求。 | | 在大王滩水库集水范围内的明阳工业区部分区域应严格禁止布置化工类等高风险行业。此外，加强大王滩水库水源的保护和治理，对排放严格监测，统一进行污水管网布设。 |
声环境功能：建议调整明阳工业区内工业片区的声环境功能区为3类区；工业区内居住片区和教育研发片区，大工业区中的生活小区，从工业区中划出，宜划为2类声环境功能区；此外工业区内的重要铁路、公路两侧*～*m（相邻区域为2类标准适用区的公路两侧*m；相邻区域为1类标准适用区的公路两侧*m）带状范围内均应划为4类交通干道噪声功能区 | 根据规划调整建议不同声环境功能区执行相应的声环境质量控制标准，根据声环境质量现状监测，工业区声环境满足3类区标准，生活居住区满足2类区标准，道路两侧满足相应执行标准要求。 | 工业区内有多所院校与工业项目毗邻 | 生产噪声影响较大的工业应严格控制生产时间，严禁中午及夜间休息时间生产，根据相关要求做好噪声防治措施，服从地方环境主管部门的监管 |
污水排水方案 | 排污口设置：建议将工业区经过达标处理的污水通过管道排入邕讲的良庆大桥下游。良庆大桥下游*km为蒲庙镇，为减少排污口对蒲庙镇的影响，排污口位置应尽量靠上，建议设在良庆大桥以下1～3公里区段。 | 根据调查，明阳污水处理厂位于明阳工业区北部入口处，低山分场北面约1km的平洞村平兴坡，距那楞河约*0m，排污口位于南宁~防城港公路跨那楞河大桥下游* m处右岸，所在位置为那楞河流经明阳工业区最下游处。 | 那楞河水质较差，污水处理厂排污口处出现大量死鱼 | 工业区内工业类项目产生的工业废水经预处理达标后方可排入市政污水管网，明阳污水处理厂接纳工业废水须进行严格指标控制，做好在线监测，实时反映出水水质状况 |
表3 园区规划环评审查意见要点及落实情况一览表
序号 | 批复要点 | 执行情况 | 存在问题 | 建议措施 |
1 | 明阳工业区排水不得排入大王滩水库。为防止工业区雨污水顺势流入大王滩水库，应设置园区截污工程。那楞河水体已无环境容量，该河流不宜规划作为工业区污水受纳水体。根据规划环评结论，工业区污水排放口设在邕江良庆大桥下游1~3公里处基本合理，但应从经济、技术、环境保护角度对截污工程及排污管线走向作进一步论证。根据工业区地理位置、汇水自然排向实际，建议考虑八尺江、那楞河接纳清洁雨水的方案。 | 大王滩水库未设置任何工业区污水排污口，工业区污水统一收集处理后排入那楞河，污水处理厂排污口设置在那楞河已进行排污口设置论证，经论证，园区污水排入那楞河是合理可行的 | 那楞河水质较差，污水处理厂排污口处出现大量死鱼 | 加强企业预处理设施管理，确保稳定达到污水处理厂接管标准 |
2 | 为了保护大王滩水源地的安全，应按照国家对饮用水源地保护的法律和法规要求，合理布局项目和设施。同时，严禁向大王滩库区排放废（污）水。 | 工业区饮用水源为大王滩水库，工业区无污水排入大王滩水库，水库水质满足GB**-**《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准要求。 | — | — |
3 | 工业区要结合规划的工业布局、资源、能源、综合利用、环境保护要求等因素，推行清洁生产和构建园区循环经济 | 园区内生产性企业工业用水的重复率用率基本达到*%；工业固体废物回用率基本达*%以上。 | 目前工业区尚未建设天然气供应系统，大部分企业热能供应能源使用煤，且脱硫设施效率不高，节能减排、清洁生产效果不明显 | 工业园区应加快建设天然气供应系统的步伐，使企业用上清洁能源，改善区域环境空气质量 |
4 | 严格项目准入条件。严禁污染严重尤其是耗水量高或水污染明显的行业和项目进入。并根据环境容量严格控制工业区的发展规模。该工业区位于南宁机场上风向，受机场净空条件的制约，要控制高烟囱、大气污染物排放量大的企业进入工业区。 | 目前工业区引进的企业主要是以生物质原料为基础的生化、健康食品、电子电器、新型建材、机械制造等轻污染型企业，入园项目均不属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》和《工商领域禁止投资目录》中的建设项目。 | — | — |
5 | 工业区的环境保护设施包括污水、垃圾、管网、绿化美化、生态植被恢复等工程要按总体规划布局与工业区同步实施。 | 根据调查，目前园区主要开发区域均已铺设雨污水管道，企业生产生活污水均由污水处理厂统一收集处理；园区垃圾中转站位于园区北部，已建成投入使用，目前园区内的工业企业及居住区生活垃圾处理得到保障；园区道路两侧均设置绿化带、园区内设置生态公园（大龙潭公园）及企业厂区均进行一定的绿化。 | 工业区目前绿地覆盖率相对较低 | 因地制宜，进一步加强工业区绿地系统的建设 |
6 | 为保护大王滩水库水质，按国家环境保护的有关规定，对现有污染源明阳生化科技股份公司等企业应予搬迁或限期治理改造，同时应彻底清理水库现有养殖点，控制大王滩旅游活动。 | 大王滩水库作为饮用水水源地，原有水库养殖点均已清除，明阳生化科技股份有限公司对污水处理、废渣处理回用及废气排放均做了整改，根据环保竣工验收报告，明阳生化科技股份有限公司废水、废气、固体废物均能满足相应排放标准的要求。 | — | 加强大王滩水库水源的保护和治理，对排放严格监测，统一进行污水管网布设 |
五、园区规划实施过程中采取的对策和措施有效性分析和评估
园区规划实施过程中采取的对策和措施有效性主要体现在以下方面：
大气环境：根据本次现状监测，各监测项目的1小时平均浓度及日平均浓度监测值均低于《环境空气质量标准》（GB**-**）二级标准限值。
地表水环境：根据本次现状监测，那楞河、良凤江监测断面中监测因子的监测数据均满足《地表水环境质量标准》（GB**-**）相应标准限值。
声环境：广西明阳工业区所在区域声环境状况良好，工业园区内生活居住区均能满足《声环境质量标准》（GB**-**）的2类标准要求，工业园区生产区可以达到《声环境质量标准》（GB**-**）的3类标准要求；工业区内主干道明阳大道（*m、*m）、吴圩铁路（*m~*m）交通噪声监测断面均未超过《声环境质量标准》（GB**-**）的4a类标准。
地下水环境：根据本次现状监测，地下水存在细菌总数超标，主要原因是受到农业面源及生活污水的影响。区域地下水不能满足《地下水质量标准》（GB/T**8-*）Ⅲ类水质标准要求。
生态环境：评价区域内野生植被已被破坏殆尽，现存植被为人工植被；因人类活动频繁，评价区域内大型野生动物多年不见，常见的动物有哺乳类、鸟类、鱼类、两栖类、爬行类、昆虫类。评价区域内没有发现国家和广西重点保护的珍稀野生动植物，没有自然保护区分布，也无重要文物保护单位。
固体废弃物：园区内生活垃圾清运率达*0%。
六、园区建设存在的主要问题及解决方案
1、主要环境问题如下：
（1）由于工业区部分道路未建成，污水管网尚未得以全面接通，部分企业生产废水及生活污水无法进入明阳工业区处理，由企业自行处理达标后排放，不利于环境主管部门监管。
（2）评价区域内地下水中细菌总数超标超标。
（3）根据调查，工业区已投产企业中尚有多家企业已投入生产多年为申报环保竣工验收，竣工环境保护验收制度执行率低。
（4）园区内的部分临时垃圾收集池为敞开式，没有采取防止粉尘污染的措施，也没有设置导流渠，容易对大气环境和地表水环境、土壤环境造成一定的影响。
（5）入园企业环境风险应急预案执行率比较低，且缺乏应急演练。园区管委会没有制订整个园区的事故应急预案和应急措施。
（6）入园企业清洁生产审核制度执行率低。
（7）由于广西明阳工业区工业与