采购人评委地位与作用(上)

来源: 中国政府采购网

《政府采购法》对招标方式采购的专家评委的构成没有作出具体规定，只对非招标方式的竞争性谈判、询价采购的评委构成做了规定。《政府采购货物和服务招投标管理办法》对评委的构成做了补充规定，即评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。法律与法规对采购人评委的规定说明采购人有权参与政府采购项目评标，但不得以专家身份参与评标，对采购人评委的职能与权利进行了一定程度的限制。采购人评委在政府采购活动中起到了积极的作用，但同时由于采购人评委的特殊性，往往起到了专家评委所不及的作用，甚至能够左右评标结果，这一点又不得不引起我们的充分重视，因此对采购人评委客观认识有助于我们更好的掌握采购人评委的利弊关系，有利于进行针对性的控制和管理。

　　采购人评委对政府采购的有利因素

　　熟悉政府采购项目，对项目的前因后果了解清楚，能够对政府采购项目技术要求及相关指标进行严格把关。采购人选派出的评委，一般来说是对政府采购项目有深切了解，并且应该是政府采购项目的直接经办人。行政事业单位在申报采购需求时，一定会指派对该项目技术要求和项目内容十分在行的经办人，以便在了解市场行情的基础上，制定采购方案，提出供应商的资格要求，采购中心据此才能发布采购信息，制作标书，组织开标。采购人评委对项目的理性素质能够提升评委的关注点，特别是对技术相对复杂的采购项目的整体把关，作用十分明显，是一般仓促上阵的评委难以企及的，采购人评委知晓采购项目的关键控制点，对项目的数量、质量要求很清楚，假如没有私心杂念，能对项目的总体特点有客观的分析，便于全体评为迅速了解并熟悉采购项目，全方位把控，从而达到理想的集体选择的效果。

　　能代表采购单位与供应商就采购项目的符合性进行沟通。评标现场可能会发生一些意想不到的情况，标书里表达的内容供应商可能有不同的理解，有些项目是否响应技术要求，评委一时难以分辨清楚，采购人评委作为使用方，对采购项目的使用与性能比较了解，可以利用与供应商的接触、对类似项目的考察研究所掌握的信息，结合领导对采购项目技术、性能等方面的具体要求，能够现场解答投标人提出的问题。假如缺少采购人的参与，可能使得开标现场出现一些迷惘，甚至会出现技术要求不完整或者歧义现象，影响采购项目采购人的实质性满足，而且采购人评委既能站在评委的层面行使自己的话语权，又能代表采购人就需求的符合性进行审核，所有其地位是难以撼动的。

　　采购人评委可以就误差的方案进行现场修改。对于招标方式采购的项目，固然现场不能对实质性的内容进行更改，而对于非招标方式采购的项目，如目前运用广泛的用竞争性谈判方式进行采购的项目，采购项目要求、技术性方案、采购数量质量要求、工期要求，甚至一些报价因素方面，都是可以作出现场改变的，当然这可能要结合谈判现场投标人提出的具体情况而定。采购人评委结合自己对技术方案的理解程度，请示单位领导同意的情况下，可以就采购项目的实质性内容进行更正，或者根据实际情况进行适当的调整，所有投标人在采购人修改后的标准下进行统一报价和承诺，借此完成谈判项目的最终方案要求。采购人评委处理现场问题的灵活性，能够最大限度地保证政府采购的成功率，降低政府采购成本，提高有限采购资源的利用效率。

　　有利于提高政府采购评标效率。政府采购评标工作是一项复杂的系统工程，要求评委具备专业性、敬业心、公正态度，同时临时抽取的总体缺乏培训的兼职评委，一般来说对采购项目一无所知，仓促介入不知道如何下手评标，有评标的“短时盲点”现象，因此采购人评委对采购项目的整体介绍，能够使评委迅速切入主体，有重点地开展工作，省去了许多基础性的熟悉工作，特别是对项目关键点的控制，质量与数量、资格要求等方面的总体介绍，便于评委抓住重点，提高工作效率。

　　采购人介入评标能够充分体现采购人的合理要求。采购中心受采购人的委托进行政府采购活动，虽然签订了权利和义务方面的协议，采购人通过标书、评分办法充分地反映了自己的意见，但由于纸质文件不一定能充分反映采购人的意愿，或者说有许多情况是事前预料不到的，采购人的合理要求还要通过评标现场体现出来，当然这种体现是在遵守法律法规，标书与评分办法的范围内进行的。（上）