我国向WTO提交第五份采购出价清单

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中国政府在上月中美商贸联委会上承诺，在2014年提交一份新的加入全球《政府采购协议》（GPA）的出价清单，以加快加入这个世贸组织（WTO）框架下的诸边协议。新年伊始，中国已经兑现了承诺。
　　
　　21世纪经济报道独家从官方渠道获得确认，中国已在1月6日本周一正式向WTO政府采购协议委员会递交了这份最新出价清单。该出价清单属WTO保密文件。
　　
　　这是中国2007年底启动加入GPA谈判以来的第五份出价清单。中国此前四次递交方案，尚没有得到现有协议成员的同意加入。
　　
　　如果顺利成为GPA成员，这将意味着中国向外国公司打开潜在的上千亿美元规模的政府采购市场，同时也将给国内获得政府合同的企业带来巨大的竞争压力。
　　
　　美国贸易代表处（USTR）在一份报告中援引中国财政部的数据说，2011年中国政府采购市场规模至少是1800亿美元。而事实上，这个市场已迅速膨胀。
　　
　　新华社去年11月引述财政部的最新统计数据说，2012年全国政府采购规模已增加到13977亿元人民币（约合2300亿美元）；占财政支出的比重也相应由4.6%提高到11.1%。
　　
　　由于新竞争者的加入，国内政府采购市场格局会发生变化；尤其是中小企业将直面外国公司的残酷竞争。财政部的数据说，支持中小企业发展的政府采购政策框架基本形成，2012年全国政府采购规模中中小企业获得的合同份额近80%。
　　
　　同时，加入GPA也会给中国带来巨大的利益，有利于中国企业竞标其他GPA成员的政府合同。
　　
　　在上月的中美商贸联委会上，中国就表示希望美国扩大高科技产品的出口，并希望为中国在美国的投资铺平道路。如果中国成为《政府采购协议》的成员国，那么中资企业竞标美国联邦和州政府的采购合同时会更加方便。
　　
　　刚刚在1月7日访问北京的欧盟委员会内部市场与服务事务委员米歇尔·巴尼耶说：“我们希望中国加速加入GPA的进程。在中国大力发展基础设施、促进城镇化的时候，这会给中国人民带来更好的实际价值。”巴尼耶负责欧盟GPA事务。
　　
　　中国商务部是在去年12月20日中美商贸联委会上做出积极表态的。商务部副部级官员说，中方将加快加入政府采购协定谈判，在2014年提交一份修改出价，这份出价范围大体与（目前加入协议的）参加方相当。
　　
　　《政府采购协议》是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有美国、欧盟（共28个成员国）、日本、中国香港和中国台湾地区等15个参加方签署了协议。
　　
　　加入GPA谈判涉及市场开放范围和国内法律调整两个方面。其中，政府采购市场开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。
　　
　　出价清单包括5个附件和1份总备注。其中，附件一至三是采购实体开放清单，分别载明承诺开放的中央采购实体、次中央采购实体、其他采购实体及各自开放项目的门槛价。
　　
　　附件四和五是采购项目开放清单，分别载明各采购实体开放的服务项目和工程项目；总备注列明了执行GPA规则的例外情形。
　　
　　新的第五份出价清单应是在第四次清单的基础上做出更多的开放和承诺，具体可以通过开放更多的省份、更多的服务和工程项目、以及更少的例外情形等来体现。
　　
　　根据2012年11月提交的第四份清单，中方承诺加入GPA的包括，作为中央实体的60个国务院组成部门，作为次中央实体的北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东的271个省、直辖市政府组成部门，以及中科院、证监会等14个其他实体。
　　
　　第四份清单中，同样也包括货物、服务和工程的政府采购开放项目；以及不适用协议的例外情况，包括从签署到正式履行协议，一般会有数年过渡期。