党的十八大提出，要深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学地防止腐败。近年来，紫阳县通过创新招投标管理机制，从源头上防腐，为新时期防腐制度建设提供了有益的借鉴。

2007年以来，紫阳县的大建设如火如荼，该县累计完成固定资产投资115亿元，建成了紫阳广场、体育场等一大批市政工程。如此大规模的建设中，紫阳未发生一起违法违纪案件。这得益于紫阳县创新招投标管理体制，让权力退出，靠制度运行，既节约大量财政资金，又有效保护了干部。

“决策、监管、操作”三分离

以前，政府项目建设从立项、设计、招投标、施工到竣工验收都是由各部门、各单位封闭运作，造成了大量的人力、财力、物力浪费。2006年，王晓江调任紫阳县委书记后，面对招标投标领域的严峻形势，十分忧心。

2007年以来，紫阳统一工程招标计价形式和评标办法，先后制定出台了《紫阳县建设工程招标投标工作监督管理办法》等一系列文件和规定。县上成立了由县长为组长的招投标领导小组。由发改、监察、财政等部门主要负责人为领导小组成员，负责全程监督和违法违纪行为查处。具体业务由招投标管理中心负责。构建起了“决策、监管、操作”三分离的招投标监督管理模式。该县在安康市率先成立国家投资项目招投标管理中心，专职负责全县建设项目招投标监督管理工作。

紫阳县境内汉江采沙经营权出让以前由水利局操作，年收益不到20万元。采取公开招标拍卖后，2007年度拍至377万元成交；2008年、2009年分别以508万元、518万元成功拍卖。

“四价招标”堵住风险点

紫阳县从招标、投标、评标等环节入手，针对招投标的几个主要步骤，建立一套以“最高限价、清单计价、二次报价、合理低价中标”为主要内容的“四价招标”制度。

第一步，制定最高限价。招标人根据国家有关工程造价计价依据、招标文件施工图等有关技术经济资料，以及市场情况等因素，委托中介机构编制最高工程造价，由招标中心核定，再经招投标领导小组复审后，向所有投标人公布。有效避免了投标人为标的而“冒险打探”和恶意串标行为，杜绝了“知情人”的腐败源头。

笫二步，实行“清单计价”。由招标单位根据国家统一的加价规范，编制工程量清单，交由投标方作为计价和报价的依据。由于投标人必须对自己的报价承担相应的风险与责任，促使其在施工中努力降低成本，促使报价更合理。

第三步，现场“二次报价”。在招标大会上，对所有投标报价进行评价，符合条件者都作为中标人选，入围者现场进行第二次报价。二次报价是在清单计价后确定的中标候选人中再一次报价，以第一次报价中的最低价为限价，通过候选方背靠背报价，现场公布投标人得到充分竞争，再次挤掉工程投资的水分，降低投资成本。

第四步，最关键的一步“合理低价中标”。紫阳县规定，投标人两次报价均不得低于最高限价的20％，最后从有效的二次报价中由低到高再次确定中标候选人排序。在评标环节中，还增加询价环节，通过综合单价、措施项目费评审分析，对报价进行全面的经济评价，以确保中标价真正是合理低价。这样就把企图先压低报价中标、再通过偷工减料降低成本的投机者挡在了门外。

强力执行确保“双赢”

紫阳县县长梁涛认为：“制度建设的效果如何，取决于制度设计的科学性和执行的刚性。”在招投标过程中，着力构建由检察院、纪检监察机关、招投标中心、人大代表组成的“四位一体”、互相补充、互相制约的招投标监督网，形成对领导干部、监管人员、建设单位、代理机构、投标单位的全方位监督。

狠抓开评标现场管理监督，紫阳县在项目进场、招标条件设置、评委产生等环节上狠下功夫。招标前，审计部门对“标的”实施控制价审计，未经审计的不得进入下一程序。招标中，监察局等部门参与，现场监督开标、评标过程，一些重大项目还引入了司法公证。中标后，看到承建单位开出招投标管理中心备案的中标通知书后，财政部门拨款。此外，还从社会各界聘请监督员，把招投标活动置于有效的社会监督之中。

在评标专家选择中，紫阳县成立了跨行业、跨地区的招标投标专家库。开标两小时前，招标单位代表在招投标监督人员的监督下从评标专家库中随机抽取若干人，组成评标委员会。专家到场后，首先是手机屏蔽仪屏蔽信号，随后在招投标监督人员和电子监控系统的全程监督下，开始对投标人的投标文件、证件原件通过投影仪进行公开查验，并由评委对工程报价、质量管理等逐一打分，当场公布分数。

科学的制度，加上强力执行，既给相关干部创造了干干净净干事的环境，更带来明显经济效益。仅2011年元月以来，该县共完成190个建设项目的公开招标，预算总金额95770万元，中标总金额80446万元，节约资金15324万元。其间没有发生一起违纪事件，实现了节资增收和保护干部的“双赢”。